中国共产党自成立以来就高度重视统战工作 ,并将其置于全党工作全局的重要位置 。在不同历史时期 ,统一战线面临不同的形势和任务 ,包含不同的阶层 丶群体和集团 ,但其实现大团结大联合的本质要求始终不变。网络人士是新时代中国特色社会主义事业发展的一支新兴力量 ,做好其统战工作是时代进步和社会发展向我们提出的新任务 ,也是我们党治国理政的重要环节。

一、新时代做好网络人士统战工作意义重大

深入探究新时代网络人士统战工作 , 可以发现 ,其承袭于马克思主义经典作家关于统一战线的基本

理论 ,是对党和国家历代领导人关于做好统战工作相关论述的坚持和发展 , 同时还积极回应新时代党的统战工作守正创新的现实需要。

(一) 马克思主义经典作家关于统一战线基本理论的时代彰显

马克思恩格斯首次提出了工农联盟 丶与资产阶级民主派联合和与被压迫民族联合的思想 。1840 年 ,恩格斯在《唯物论和虔诚主义》上第一次提出了统一战线概念 ,强调要运用统一战线的政治策略进行反对宗教封建势力的现实斗争 。1848 年 ,马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出的政治口号“全世界无产者 ,联

基金项目:湖北省政协 2020 年度重点课题“积极探索政协协商与社会组织协商有效衔接”(202030)

作者简介:王晓鹏 ,西北大学马克思主义学院博士研究生 ,研究方向为马克思主义中国化 ; 肖建东 ,武汉理工大学马克思主义学院教授 ,研究方向为统一战线理论与中国近现代史 。

合起来 ”[1] ,集中体现了其统一战线思想的理论精髓 。列宁继承和赋予马克思恩格斯统战思想以时代特征 ,提出俄国革命必须由无产阶级领导 ,依靠工农联盟的思想。同时认为无产阶级政党要善于利用敌人之间的矛盾 ,并联合被压迫民族的资产阶级 。正是由于中国共产党凝心聚力的现实需要 ,马克思主义统一战线理论才能传入中国并不断指导我们的实践。在今天的互联网时代 ,截至 2024 年 6 月 ,我国网民规模近 11 亿人 ,互联网普及率达 78.0%。[2]这表明网络统战的对象数量持续增加 , 探索和总结网络人士统战工作的规律 丶做好网络人士统战工作愈发重要 。这不仅是巩固扩大党执政基础的现实需要 , 也是结合时代要求 ,守正创新推动马克思主义统一战线理论中国化时代化的重要彰显。

(二) 对党和国家历代领导人关于做好统战工作相关论述的坚持和发展

在中国革命历程中 ,毛泽东同志形象地将统一战线比喻为中国革命中战胜敌人的重要法宝之一。这一重要思想为我们党在革命 丶建设和改革实践中高度重视统战工作奠定了理论基石。党的二十大进一步对新时代统一战线作出了“强大法宝”的定位 ,一以贯之地重视和支持统一战线工作 ,也为新时代网络人士统战工作提供了基本遵循。

随着改革开放的推进和社会主义市场经济的发展 ,涌现了大量新的社会阶层人士 , 网络人士中的新媒体从业人员被纳入新的社会阶层人士范畴之中。因此 ,党和国家领导人对新的社会阶层人士的相关论述至今仍有现实指导意义 。如邓小平同志在 1979 年明确提出工商联是为社会主义服务的政治力量 。2001年 , 江泽民同志在庆祝中国共产党成立 80 周年大会上首次提出“新的社会阶层”,突出强调了他们在社会主义现代化建设事业中的重要地位和作用 。2006 年 ,胡锦涛同志在第 20 次全国统战工作会议上进一步强调 ,要切实做好新的社会阶层人士工作 , 引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者。

党的十八大以来 ,针对在构成上与新的社会阶层人士有着较高重合性的网络人士 , 习近平总书记早在2015 年和 2022 年的中央统战工作会议上分别指出“ 要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作 ”[3] “要进一步做好网络统战工作”[4] 。这些重要论述为做

好新时代网络人士统战工作指明了方向。

(三)在实践中推动统战工作守正创新的现实需要

统战工作内容需要进一步完善 。就社会舆论而言 , 与前互联网时代信息自上而下的单向传播不同 ,如今融媒体时代的信息多向传播格局早已形成 ,多方主体不仅能接收信息 ,也能够随时随地对信息进行生产和传播 ,社会舆论在网络空间的加持下变得愈加复杂多样。“过不了互联网这一关 ,就过不了长期执政这一关 。”[5]这要求做好网络人士统战工作 ,尽快掌握舆论主战场上的主动权 ,切实改善网络生态 ,维护意识形态安全。

统战工作方法需要进一步创新 。一方面 , 网络人士具有跨地域 丶跨阶层和跨行业的广泛性 ,他们在内容生产和传播上有着各自突出的作用和功能 ,是社会治理和社会发展的重要力量 。加强网络人士统战工作 ,发挥网络人士优势 ,不仅弥补了传统管理工作的不足 ,而且有效地巩固和扩大了线上线下同心圆 。另一方面 , 网络人士的身份具有隐蔽性 ,加强其统战工作 ,有助于打破以往各阶层交流的层级结构 ,拉近统战宣传的距离 ,推动统战工作提质增效。

二、新时代网络人士统战工作的开展现状

新时代 ,在习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想指导下 , 网络人士统战工作取得了新的成效 , 同时 , 尚有较大的提升空间。

(一)新时代网络人士统战工作取得的成效

近年来 ,党和国家着力探索做好网络人士统战工作的新理念 丶新模怯 丶新方法 ,持续推动网络人士统战政策愈加完善 丶统战平台 日渐宽广 丶 网络人士社会参与度不断提升。

1. 网络人士统战政策愈加完善。2012 年 , 中央统战部以新媒体从业人员为重点开始探索网络人士统战工作 ,在广泛调研的基础上 ,于 2014 年与中央网信办共同下发了《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》, 为适应新时代互联网和统战工作的融合发展做出了顶层设计 。在此基础上 ,2019 年 , 中央统一战线工作领导小组制定出台了《关于加强网络人士统战工作的意见》, 明确了网络人士的概念范围 ,提出了做好新形势下网络人士统战工作的政策要求。各地有关部门坚持以队伍建设为依托 , 以发挥作用为重点 ,通过完善地方政策体系和邀请网络人士参与统战部门

组织的座谈会 丶协商会 丶 听证会等方怯持续拓宽网络人士建言献策渠道 。2022 年 7 月 ,习近平总书记在中央统战工作会议上对进一步做好网络人士统战工作提出了明确要求 ,进一步为该项工作的深入发展指明了方向 丶提供了遵循。

2. 网络人士统战平台日渐宽广。线上统战平台得到了新的建设 。如在门户网站建设上 ,近年来不少统战部门在各自门户网站上增设了“网络人士”“网络统战”等有关特色栏目 ;在“两微一端”的建设上 ,各地区在有效运用传统“两微 ”开展网络人士统战引领和宣传工作的同时 ,也不断结合地区特色 丶适应社会发展形势开发打造移动客户端新平台。同时线下统战平台得到了长足发展 ,助力网络人士进行参政议政 丶开展志愿服务 。如江西省赣州市兴国县通过打造“模范兴力 ”同心 e 站实践创新基地 , 为有效发挥网络人士自身优势创造了条件。

3. 网络人士社会参与度不断提升。一是网络人士的政治参与热情不断高涨 。尤其是当遇到我国国家主权受到外部势力挑战时 ,“争相发声 丶敢于亮剑 ”成为他们的一贯坚持 。二是网络人士服务社会形怯不断丰富 。 以抗击新冠疫情为例 ,据 2020 年新冠疫情暴发之初的微博数据中心数据显示 , 微博头部作者共发布疫情信息 393.4 万条 , 阅读量 10718 亿 ;# 肺炎求助超话 # 核实求助微博 10637 条 ,上报有效求助信息 3946 条 。 [6 ]爆炸怯的信息一方面及时传播了疫情的相关讯息 , 另一方面也给造谣者制造了活动空间 。一些网络人士及时对各种虚假信息进行辟谣 ,减少了爆发大规模恐慌的可能性 , 维护了社会和谐稳定 。 除此之外 , 网络人士正向示范作用也不断发挥 。我国慈善事业发展背后 ,离不开网络大 Ⅴ 丶大咖的积极参与 。

(二)新时代网络人士统战工作的挑战

网络人士统战工作目前存在受重视程度不够 丶体制机制不健全和工作理念方法滞后等现实困境 ,也是未来进一步发展需要破除的壁垒。

1. 网络人士统战工作受重视度不够。在学术研究层面 。以 CNK1 为例 , 以 2002 年为起始 ,截至 2024 年10 月 , 以“ 网络人士 ”为主题的期刊论文和报纸不足400 篇 ,其中核心期刊来源则更是极为有限 。“没有革命的理论就不会有革命的运动 ”[7] , 当下这一工作发

展的客观要求也需要学术界给予足够多的关注和重视 , 以指导该项工作的进一步发展。目前对于“网络人士统战工作”, 部分统战部门更多的是还处于概念理解和工作理念秉持层面 , 尚未从推动经济社会发展的战略高度对该项工作予以足够的重视。在对人员管理上缺少应有的重视 , 对网络人士缺乏挖掘培养意识 ,纳入工作范围的网络人士和实际存在的网络人士在数量上还存在较大的出入。

2. 网络人士统战工作体制机制不够健全。一是各部门沟通协调机制不完善 。虽然当前已经建立了“党委统一领导 ,统战部门牵头协调 ,有关方面各负其责 ”的机制 ,但在实际的工作开展中 ,依旧尚未形成在各级党委统一领导下 ,各部门分工协作 丶各尽其责 丶协同配合的联动机制 。二是规范性法规制度体系尚未形成。尽管法律框架和网络强国战略的不断完善已显著推进了相关法规的制定 ,但专门针对网络人士统战工作的精准指导规则体系仍显不足。三是网络人士利益保障机制有待完善。网络人士自身统战力量和作用的发挥与他们对自身利益的考虑是紧紧联系在一起的 ,而当前针对网络人士的关怀激励机制 丶利益保障机制还存在一定短板。

3. 网络人士统战工作理念方法仍需创新。在网络人士统战工作中 ,一些统战人员对网络人士统战工作的科学内涵和方怯方法存在着模糊的认识。部分统战工作者把网络人士简单等同于网民 , 四面出击 , 由此导致工作范围过广 丶针对性不强 丶资源配置不合理等问题 。此外 ,部分网络人士统战工作人员依旧依赖于老方法 丶 旧经验开展工作 ,针对思想活跃 丶思想前卫的网络人士依旧习惯于传统的书本怯说教方怯 ,不善于用“网言网语”拉近距离。

三、新时代网络人士统战工作的优化路径

新征程上 ,推动网络人士统战工作进一步优化需要立足大统战工作格局 , 聚焦网络人士统战工作的重点难点问题 ,不断强化机制建设 ,创新工作理念与实践 。

(一)坚持和完善大统战工作格局

新时代做好网络人士统战工作 ,要始终坚持党的全面领导 , 不断加快网络人士统战工作的法治化进程 ,牢牢掌握网络舆论正面引导主动权 ,推动大统战工作格局的坚持和完善。

1. 始终坚持中国共产党对网络人士统战工作的全面领导。习近平总书记指出:“做好新形势下统战工作 ,必须掌握规律 丶坚持原则 丶讲究方法 ,最根本的是要坚持党的领导 。 力 [8]加强党的全面领导也是统战事业健康发展的保障。新时代网络人士统战工作必须始终坚持以党的旗帜为旗帜 丶 以党的方向为方向 丶 以党的意志为意志 。统战部门要发挥各级党委的带头作用 ,深化理论宣传和政治引导 , 引导网络人士紧密地团结在党的周围 ,推动党建工作与网络人士统战工作的深度融合。基层党组织的战斗堡垒作用可以将分散的网络人士凝聚起来 ,要通过建立地方网络人士党群服务中心的方怯 ,完善网络人士党组织体系 ,深化党的集中统一领导。

2. 深入推进网络人士统战工作法治化建设。持之以恒推动网络人士统战工作法治化建设 ,不仅是依法治国和依法执政的客观需要 ,也是统战工作自身发展的内在要求。一是要不断完善网络人士统战工作配套的法规体系 。不断提高网络人士统战工作法治化水平 ,首先就是要做好立法工作。因此 ,要不断完善该项工作的配套法律法规 ,确保该项工作有法可依 。二是要深化统战主体的法治素养。统战工作者要始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传工作的首要任务 ,将《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党统一战线工作条例》 等统战领域政策法规及《民法典》等法律法规纳入部门主题教育内容 。此外 ,还要多途径强化网络人士的守法意识。

3. 牢牢掌握网络舆论正面引导主动权。习近平总书记深刻指出 :“互联网已经成为舆论斗争的主战场 。力[9] 因此 ,要从维护良好网络生态的战略高度做好网络人士统战工作。一是要在政治上加强对网络人士的引领。要通过主题教育培训 丶 网上沙龙 丶 网络课堂等形怯组织其开展政治理论学习 ,增强对中国特色社会主义事业的认同感。二是要在业务上加强对网络人士的培训和引导。网络舆论乱象的部分原因源于个别网络意见人士出于自身“蹭热度 力“抢流量 力 的需要 。为此 , 相关统战部门要通过业务培训和思想教育活动 ,引导其树立正确的价值观和职业道德 。三是要在管理上完善对网络人士的约束和监督 。人是传播的主体和轴心 ,人既是信息的传播者 ,又是信息的接受者 。 网络舆论的乱象丛生归根到底是信息制造传播者的行为失

当 。各级统战部门应建立并完善网络人士监督和管理机制 ,加强对新媒体行业的监督和管理。

(二)加强网络人士统战平台工作机制建设

平台和机制对于网络人士统战工作发挥着基础支撑作用 ,需要通过拓展工作平台 丶完善体制机制保障和构建信息数据安全治理体系等途径强化该领域建设。

1. 拓展网络人士统战工作平台。一是要完善联系平台 ,强化组织引领。一方面 ,各级统战部门要建立涵盖本辖区网络意见人士 丶新媒体从业人员在内的网络人士信息联络数据库 。另一方面 ,要结合地方特色和组织结构建立健全统战部门领导 丶 网信部门管理监督的网络人士统战工作实践创新基地 ,与网络代表人士建立经常性联系渠道 。二是要丰富参与平台 ,注重发挥作用。针对其不同需求 ,积极提供政策 丶基金项目支持 ,为网络人士深度参与乡村振兴 丶创新创业等具体工作创造条件 ;在政治参与上 ,支持网络人士中的代表参与政治协商和民主监督 ;在舆论宣传上 ,鼓励网络意见人士在重大突发公共事件中多渠道 丶多形怯正面发声。

2. 完善网络人士统战工作机制。一是要完善多部门协调联动机制 。坚持在各级党委的统一领导下 ,深度适应互联网模糊边际的特点 , 实现统战 丶 公安 丶宣传 丶 网信等部门力量和资源跨区域 丶跨层级重组与统一调度。二是要完善激励保障机制。建立灵活的评选机制和形怯多样的激励机制 丶利益保障机制 , 多方面形成激励效应 , 充分发挥网络人士积极作用的广泛性 ,增强统战部门在网络意见人士中的感召力 。三是要完善工作目标考核机制。各级党委必须健全统战工作年度目标责任考核体系 , 严格落实目标责任制 ,激发内生动力。

3. 构建数据安全治理体系 。一是要完善网络人士数据库建设。“统战工作对象所带来的大量数据信息使得大数据具有了多样性 , 这种多样性的特点可以加以利用……便于对不同的统战工作对象开展工作。力[10]二是要加强网络人士数据安全管理 ,建立对数据安全管理的组织与监督评估机制 。进入网络社会 ,也就迈进了大数据时代。要对个人信息和国家安全保密数据的存储 丶传输及销毁进行全方位全过程的监控 丶 审计和实时防护。三是要制定和完善个人信息保护制度 。当

前我们已经建立了《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等有关的法律法规和制度规范 。要在此基础上进一步细化 、完善个人信息保护应遵循的原则和个人信息处理规则 , 明确个人信息处理活动中的权利义务边界 ,健全个人信息保护工作机制。

(三)创新网络人士统战工作理论与实践

各级统战部门要善于与时俱进 、顺势而为 ,通过强化网络人士统战工作理论研究和方法创新 ,推动该项工作深入发展。

1. 强化统战工作相关理论研究。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导[11]。一方面是要做好统一战线基础理论研究。网络人士统战工作虽然是新时代统战工作的新课题和新领域 ,但“大团结大联合 ”的本质始终没有改变 。 因此 ,要坚持马克思主义统战观 ,从理论渊源 、历史发展 、现实基础 、实践要求等方面不断深化对统一战线基础理论的研究 , 明晰源与流。另一方面是要深化网络人士统战理论的专业研究和宣传推介。要依托高校和科研院所对网络人士统战工作的内涵 、外延 、范畴 、原则 、规律等基本问题展开深入研究 ,对涉及的模糊概念进行权威界定。

2. 加强对网络人士的分类引导。一是要强化分类引领 。 网络人士统战工作归根结底是一项政治工作 ,需要在政治属性上分类引领 。对体制内的网络人士 ,要不断加强其政治意识 、大局意识和责任意识等方面的教育 ;体制之外的 ,要根据政治认同程度适当采取鼓励 、包容和管制的方怯方法 , 引导他们增进政治认同。二是要注重分类施策。针对网络意见人士 ,要着眼其发挥作用 ,逐步引导其进入各级政协 、人大 , 围绕社会热点难点问题建言献策 ; 针对新媒体从业人员 ,要通过“组织起来”的方法 ,持续发挥其在推动社会经济发展方面的独特优势。三是要突出关键少数 。网络人士统战工作的对象在不断扩大 ,但将所有网络人士纳入工作范围不具备可行性 ,看住了“关键少数 ”,也就抓住了网络人士统战工作的“牛鼻子”,要充分发挥其以点带面的辐射作用。

3. 加大统战专门人才队伍建设。打造一支高素质的统战专门人才队伍是实现新时代网络人士统战工作理论与实践相结合的重要依托 。一是要做好人才选拔工作 。统战部门在人员招聘和人才引进策略上 ,应创新性地设定有针对性的岗位要求 , 优先选择精通统战理论和网络操作的复合型人才 。二是要完善统战人员教育工作 。要依托高校 、社会主义学院 、党校等定期开展针对网络人士统战工作者的各级各类业务培训 , 提高其运用互联网思维开展网络人士统战工作的业务水平和网络信息时代应具备的工作能力 。三是要强化规范管理工作 。各地应当结合地区实际情况制定详细的统战人员管理办法 , 建立完善的选拔任用机制 、激励机制和考核机制 。